12月18日(IPS) - 2024年5月，多哥总统福雷·纳辛贝伊签署了一部新宪法，将国家从总统制过渡到议会制。在这个新框架下，议员们负责选举总统。

　　改革的支持者认为，这一转变使总统主要是一个仪式性的角色，从而削弱了福雷·纳辛贝的权力。人权部长Yawa Djigbodi tsacimhan声称，这些变化将改善该国的民主。然而，反对派称这是一场“宪法政变”，指责纳辛伯纳利用这次政变取消任期限制，巩固自己的权力。

　　新宪法将总统任期从5年延长至6年，并规定了一次任期的限制。然而，gnassingb

　　已经执政近20年的时间将不包括在这一统计中。

　　议会通过了这些改革措施，这些改革措施是由执政的国民改革联盟党（UNIR）主导的，该党由格纳辛伯勒（gnassingb

　　）领导。尽管公众反对，总统还是在他的政党获得议会多数席位后实施了修正案。

　　权力与镇压的历史

　　纳辛波依家族的统治始于总统纳辛波依波依达姆。1967年，在多哥脱离法国独立仅仅几年之后，他夺取了政权。埃亚德莫萨统治了38年，在此期间，他于2002年取消了总统任期限制。他的政权以严厉镇压和侵犯人权的指控为标志，包括暴力镇压抗议活动和政治暗杀。

　　大赦国际（Amnesty International）等人权组织经常谴责埃亚德莫斯政府的暴行，但埃亚德莫斯莫认为这些指控是针对他的诋毁运动的一部分，并坚称真正的多哥民主是建立在安全与和平的基础上的。

　　2005年，埃亚德·萨玛去世后，他的儿子福雷·纳辛博伊被军方任命为总统，引发了广泛的抗议和暴力。自那以后，福雷在2005年、2010年、2015年和2020年赢得了有争议的选举。尽管在2019年恢复了任期限制，但这些限制并不具有追溯效力，因此他至少可以留任到2030年。

　　Gnassingbe的有限公司nstitutional外观

　　许多批评人士认为，最近的宪法改革只不过是福纳辛格?布尔保持控制的一个幌子。在新的体制下，总统将在很大程度上担任礼仪性的角色，而实权将掌握在“部长会议主席”手中，这一职位预计将由纳辛伯勒本人担任。

　　在4月选举前的一段时间里，政府采取了限制公民自由的措施，包括禁止抗议、逮捕反对派领导人、阻止天主教会派遣选举观察员。外国记者也被禁止报道这些事件。

　　驻加纳的政治分析人士阿卜杜勒·马吉德·哈吉·西博对IPS说，这些改革是一种假象，目的是给人一种民主的幻觉。

　　他说：“即使是让弗莱重新掌权的选举也受到了操纵。这种宪法上的伪装是为了欺骗多哥人民，让他们相信发生了变化，但实际上什么都没有改变。”

　　约翰内斯堡大学中非研究中心的研究员西佐·恩卡拉认为，福雷的统治是非洲“强人政治”大趋势的一部分。他指出，和许多其他非洲领导人一样，福雷利用庇护、暴力、种族偏袒、虚假选举和伪造的宪法修正案等手段来继续掌权。

　　恩卡拉说：“这是整个非洲大陆独裁者惯用的伎俩。”

　　恩卡拉认为，虽然多哥已经有效地转向议会制度，类似于南非，但选举的环境决定了一切。

　　“南非是一个充满活力的多党民主国家，选举相当自由和公平。这就是为什么自1994年以来一直统治该国的非洲人国民大会（ANC）在5月的选举中失去了多数席位，被迫与其他政党组成联合政府。此外，南非的立法者确实遵循他们的政党路线，但也享有一定程度的自主权。多哥议会和选举进程就不是这样了。选举经常被操纵，议员们没有按照自己的信念行事的自由。与南非不同，多哥的行政和立法机构之间没有真正的权力分立，这导致了我们今天看到的独裁和威权主义。”

　　反对派遭到攻击

　　多哥的反对派长期面临严峻的政治环境。要求民主改革的抗议活动经常遭到政府的镇压。在2005年埃亚德·萨玛死后，福雷上台后遭遇了大规模抗议，导致多达500人死亡，许多人流离失所。

　　“失败必须离开”的口号已经成为一个战斗口号，但政府的镇压一直在扼杀反对派的努力。

　　“卡扎菲政权最不希望看到的就是一个强大的反对派组织；因此，它给反对党的运作制造了麻烦。这就是反对派在4月选举中只赢得议会113个席位中的5个席位的部分原因。”

　　他补充说：“多哥反对派一直在努力向纳辛贝政权发起统一挑战，因为他们在一个非常困难的环境中工作，他们的活动人士可能会遭受暴力，任意监禁，绑架，甚至被杀害，而仅仅是行使他们的宪法异议权利，结社自由和言论自由。”

　　分析人士还说，多哥反对派之间的分歧和争端也是一个限制因素。

　　“反对派需要团结起来，作为一个单一的集团而战，但他们无法做到这一点，”西博告诉IPS。他补充说，过去反对派对选举的抵制只会加强纳吉布对权力的控制。

　　加纳大学的社会政治和包容性治理专家Kwesi Obeng告诉IPS，反对派很难取得任何进展，不仅因为其分裂，而且因为与gnassingb

　　家族关系密切的少数政治和经济精英实际上已经占领了多哥州及其所有机构。他说，这种对国家权力和资源的支配使得任何组织都很难取得突破。

　　他认为，这种情况导致财富集中在少数人手中。

　　“许多人生活在贫困线以下。事实上，半数生活在农村地区的多哥人——大约58%——确实生活在贫困之中。此外，大约四分之一的城市居民生活在贫困线以下。因此，很大一部分人口生活不稳定，几乎没有工作、收入或获得基本服务。”

　　恩卡拉指出，尽管执政党占据主导地位，但反对派的韧性表明，仍有人愿意为变革冒生命危险。他补充说，尽管困难重重，反对派的坚持证明了数百万多哥人民希望看到gnassingb王朝结束的决心。

　　能得到但部分nse和法国的角色

　　法国一直与gnassingb

　　家族保持着密切的关系，该家族在多哥引发了不满。在福雷于2020年2月再次当选后，法国给他寄了一封贺信，引发了争议。

　　像西博这样的批评者认为，法国出于经济原因继续支持独裁政权。

　　法国前总统希拉克曾称纳辛伯勒·埃亚德萨马总统是“法国的朋友和私人朋友”，尽管他的政权践踏人权。

　　西博认为，这种对纳辛贝王朝的忠诚导致法国不愿挑战该政权。

　　西博说：“只要符合他们的利益，法国就会对纳辛伯勒家族犯下的暴行视而不见。”

　　Obeng同意Sibo的观点。法国经营着多哥港口，多哥国内生产总值的主要贡献者，该国的许多主要企业都部分归法国所有。因此，我认为法国政府无意破坏多哥的治理体系和结构的现状。由于萨赫勒地区的国家把法国人赶出了非洲大陆，法国现在几乎没有立足之地。因此，他们不愿意破坏多哥这样的国家的稳定，因为多哥可能会加入将法国人赶出其领土的国家行列。”

　　西非国家经济共同体（西非经共体）和非洲联盟（非盟）为解决多哥的政治问题所作的努力有限。分析人士说，西非经共体未能对多哥的局势采取行动，损害了它作为促进地区稳定和发展的领导者的声誉。

　　2015年，西非经共体试图在其成员国中引入两届总统任期限制，但遭到多哥和冈比亚的阻挠。

　　像恩卡拉这样的专家认为，这些组织缺乏有效干预的法律权威，需要进行改革，赋予它们在成员国执行民主协议的实权。

　　人们越来越担心法国总统纳辛贝在美非商业峰会上扮演的角色。观察人士指出，西方国家和组织往往并不真正支持非洲的民主。批评人士称，这些实体倾向于优先考虑自己的议程，往往站在有问题的政府一边。

　　未来之路

　　批评人士对IPS表示，由于福尔所在的政党在议会中占据多数席位，缅甸政权似乎不太可能很快倒台。

　　恩卡拉认为，除非纳辛伯勒失去对军队的控制，或者面临来自他自己政党内部的重大挑战，否则近期内不太可能发生政治变革。

　　恩卡拉说：“军队是福雷掌权的关键，只要他们保持忠诚，他就会继续统治多哥。”

　　奥本说，只要精英阶层继续控制国家机器，包括组织选举，反对派就很难推翻政府。

　　他补充说：“反对派已经明确表示选举被操纵，这就是为什么一些成员选择不参加。多哥反对派已经公布了选举被操纵的判决，我们需要认真对待他们的指控。”

　　然而，西博仍然希望，随着更大的团结，反对派最终可以挑战政权。“反对派必须集中精力建立统一战线，”他说。“如果他们能做到这一点，就还有改变的机会。”

　　IPS联合国局报告

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