他指出，民间社会组织在旧金山会议(联合国在那里成立)上发出了至关重要的声音。几十年来，你们一直和我们在一起，在难民营里，在会议室里，在世界各地的街道和城镇广场上动员社区。”

　　“你们是我们维护人权和反对种族主义的盟友。在促进和平、推动气候行动、促进性别平等、提供拯救生命的人道主义援助和控制致命武器扩散方面，你们是不可或缺的伙伴。”

　　没有你们，共同进步的世界框架——可持续发展目标(sdg)是不可想象的。”

　　但在现实中，民间社会组织偶尔被视为二等公民，数百个持有联合国证书的民间社会组织经常被禁止进入联合国，特别是当世界各国领导人在9月份的联合国大会高级别会议上发言时。

　　公民社会被视为政治和社会弃儿的年度仪式总是引发强烈抗议。联合国主要以“安全原因”为理由对这一限制进行辩护。

　　一个由公民社会组织组成的联盟——包括“立即获取”、“可持续发展行动”、大赦国际、CIVICUS、公民社会发展(CISU)、民主无国界、论坛、全球聚焦、绿色和平国际、人权观察、国际乐施会、TAP网络和UNA-UK——现在提议设立一个联合国公民社会特使，以保护、促进和代表这些组织的利益。

　　在给古特雷斯的一封信中，该联盟指出，民间社会代表(即不受此类限制的联合国工作人员和政府代表团成员)在接触方面存在差异，这一重要提醒人们，经过认证的民间社会代表在联合国长途跋涉，提出自己的观点时面临的障碍。

　　这封信说:“民间社会代表也失去了在联合国总部内部参与关键谈判的机会，政策制定者也失去了从他们的批评和专家声音中受益的机会，这些声音得到了推进《联合国宪章》所载原则的实际经验的支持。”

　　考虑到这种反复出现的差异，这封信补充说，“我们认为，及时纠正这种不公正现象，确保所有利益相关者都有机会参与讨论全球后果，这一点至关重要”。

　　“这一问题再次强调了民间社会在联合国系统内必须以民间社会特使的形式拥有一位专门的倡导者，他可以帮助在整个联合国推广民间社会参与的最佳做法，并促进联合国与世界各地的民间社会团体，特别是那些在进入联合国方面面临挑战的民间社会团体的联系。”

　　“我们还想表达我们对修订模式的支持，以确保有意义的民间社会参与联合国会议和进程的各个阶段，以及得到世界各地52个国家和300多个民间社会组织支持的Unmute民间社会建议。”

　　“我们相信，解决上述问题可以在‘我们联合国人民’的精神下，在推进一个更包容、更公平、更有效的联合国的理想方面取得重大进展。’”

　　CIVICUS负责证据和参与的首席官员Mandeep Tiwana告诉IPS，民间社会代表长期以来一直抱怨联合国各机构和办事处在参与民间社会方面的不对称，并呼吁在联合国系统内设立一名倡导者，推动最佳做法并协调努力。

　　他说，一种这样的媒介可能是按照联合国青年特使和技术特使的方式任命一名民间社会特使，以推动关键的接触。

　　他指出，尤其值得注意的是，在联合国不得不应对多重危机和国家在损害国际协议和标准的情况下维护国家利益的时候，公民社会特使可以促进民间社会和人民的声音更好地参与联合国的决策。

　　设立公民社会特使的五个理由:

　　1. 没有更强有力的民间社会参与，可持续发展目标就无法回到正轨。联合国自己的评估对可持续发展目标缺乏进展表示遗憾。我们迫切需要加强民间社会的参与，以推动公共政策创新，有效提供“不让任何人掉队”的服务，并促进透明度、问责制和参与。民间社会特使可以促进联合国、民间社会和各国政府之间的重要伙伴关系。2. 公民社会可以帮助重新平衡那些破坏基于规则的国际秩序的说法。随着冲突、侵犯人权、经济不平等、民族民粹主义和威权主义盛行，《联合国宪章》所体现的多边主义精神濒临崩溃。公民社会的代表们专注于寻找基于人权价值观和被排斥者需求的全球解决方案，可以帮助解决政府追求狭隘的私利所造成的僵局。3.公民社会特使可以帮助克服联合国大会对公民参与的限制，并创造与联合国接触的更好途径。与往年一样，今年9月，联合国暂停向经认证的非政府组织发放年度和临时通行证，有效地阻止了大多数民间社会代表参加联合国大会。此外，民间社会进入联合国机构和办事处的机会仍然不一致。具有改革意识的联合国领导人和支持公民社会的国家可以优先任命一名特使，以改善访问。4. 更公平的代表权。少数能够进入联合国大会的民间社会组织严重倾向于全球北方的组织，这些组织有资源在纽约投资员工代表，或者有合适的护照可以轻松进入联合国的关键地点。联合国公民社会特使将领导联合国与全球公民社会的联系，特别是在服务不足的地区。此外，民间社会特使可以帮助确保民间社会在作出决定的联合国会议上有更多样化和公平的代表。5. 一个公民社会特使是可能的。在联合国做任何事情都需要遵循政治上可行的原则。一名公民社会特使指日可待。促进有意义地参与联合国的民间社会倡议得到了52个国家和300多个民间社会组织的支持。其中包括呼吁在联合国设立公民社会日，并任命一名联合国特使。

　　最近的联合国特使包括:

　　?Hans Grundberg (SWE)于2021年8月6日被任命为秘书长也门问题特使?Noeleen Heyzer (SGP)于2021年10月25日被任命为秘书长缅甸问题特使?Geir Otto Pedersen (NOR)于2018年10月31日被任命为秘书长叙利亚问题特使?Amandeep Singh Gill (IND)于2022年3月10日被任命为秘书长技术问题代理特使。?Hanna Tetteh (GHA)于2022年2月22日被任命为秘书长非洲之角特使?Xia Huang (CHN)于2019年4月被任命为秘书长非洲大湖区特使?Jayathma Wickramanayake (LKA)被任命为秘书长青年问题特使。?前秘书长科菲·安南于2012年2月23日至8月31日期间担任联合国和阿拉伯联盟叙利亚问题联合特使?前纽约市市长迈克尔·布隆伯格于2018年3月5日被任命为气候行动特使。2014年1月31日，布隆伯格被任命为秘书长城市与气候变化特使。戈登·布朗于2012年被任命为全球教育特使

　　IPS联合国局报告

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