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　　经过马拉松式的议会程序，法国终于有了2025年的预算。2月6日（星期四），国会通过了该预算案，这意味着该预算案最终被采纳。

　　该立法旨在帮助将该国的公共赤字控制在2025年占GDP的5.4%的水平，这一目标略低于米歇尔·巴尼耶（Michel Barnier）总理领导的短暂政府制定的5%的目标，该政府在去年12月垮台前起草了一份预算。巴尼耶的继任者弗朗索瓦?贝鲁（francois Bayrou）成功地带领分裂的议会在创纪录的延迟之后通过了预算。

　　以下是立法中包括的主要措施，在生效之前仍须经宪法委员会审查。

　　一个例外对大公司不征收附加税

　　大公司将不得不为他们的利润支付额外的附加税。企业所得税将根据销售总额的规模分别上调20.6%或41.2%。对于LVMH这样的集团来说，它已经缴纳了23亿欧元的企业所得税，这可能意味着额外的9亿欧元。这引起了LVMH集团首席执行官伯纳德?阿尔诺（Bernard Arnault）的愤怒，他与其他几位法国主要商界领袖一起发起了一场反税收运动。

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　　这项临时附加税将影响约440家销售收入超过10亿欧元的公司。在2026年消失之前，预计到2025年将为公共财政创造78亿欧元的收入。

　　对股票回购征税

　　这是巴尼耶政府为填补国库而提出的新税之一，在巴尼耶政府被推翻后，这项新税得以保留。该法案旨在对股票回购征税。股票回购是一种日益普遍的金融做法，指上市公司（如法国巴黎银行（BNP Paribas）、TotalEnergies或空客（Airbus））回购自己的股票，以便将其从市场上撤出，从而系统性地提高股东剩余股份的价值，使他们能够在不通过股息的情况下获得间接报酬。新的税收措施预计将在2025年为政府预算带来4亿欧元。

　　加强“托宾税”

　　针对金融货币交易的“托宾税”（Tobin tax）已被提高，该税也适用于购买大型法国上市公司的股票。虽然一些国会议员支持扩大征税涉及的交易类型，但政府却选择了提高税率。从4月1日起，它将从0.3%上升到0.4%，这将为公司带来大约6亿欧元的年收入。

　　有限公司继续并加强CVAE

　　企业附加价值税（CVAE）是一项受到商界领袖谴责的生产税，它影响到所有销售收入超过50万欧元、需要缴纳企业土地税（CFE）的公司。它的逐步废除，得到了马克龙联盟的支持，最终被推迟——从2027年推迟到2030年。

　　然而，由于对2025年预算的投票被推迟，原计划于1月1日削减的增值税税率已经生效。议员们没有溯及既往（这可能意味着法律风险），而是采取了一项“补充贡献”措施，旨在抵消已经实施的削减的影响。最终，CVAE增税将在2025年带来42.4亿欧元的收入。

　　一个例外对高收入者征收Nal附加税

　　针对国家最高收入个人的“反税收优化”税已经建立，以确保这些纳税人至少支付20%的最低税率。

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　　受该措施影响的将是参考应税收入超过25万欧元（夫妇50万欧元）的纳税家庭，约有2.4万个纳税家庭（占全国总数的0.06%）。这项临时附加税预计将在2025年带来18.7亿欧元的收入，然后在2026年被“打击不公平税收优化的长期措施”所取代。

　　提高机票税

　　自2006年实施以来，机票团结税一直由乘坐从法国出发的商业航班的乘客支付。与去年秋天讨论的预算版本相比，预算中对这项税收的提高最终将没有那么重要：飞往欧洲目的地的经济舱航班的税收将从2.63欧元提高到7.40欧元。此外，新类别的航班将征收附加税：长途航班，其税收从7.5欧元到40欧元不等；还有商务航空，短途航班的票价为420欧元，长途航班的票价为2100欧元。这项措施带来的税收收入预计将从2024年的4.6亿欧元增加到2025年的近10亿欧元。

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　　降低个体户增值税起征点

　　允许公司（特别是那些被归类为自营企业家和微型企业的公司）避免征收增值税的税收抵免已受到限制：符合增值税免税资格的销售收入上限已从37,500欧元降至25,000欧元。此外，以前提供住宿的企业的收入门槛为8.5万欧元的一项例外已被取消。

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　　全国自雇企业家联合会（FNAE）估计，新增的“25万名汽车企业家”将不得不在收取服务费时计入增值税。这一措施并没有出现在巴尼耶政府版本的预算中，而是由ssamnat提出的，ssamnat认为这是一种“简化”制度和打击“扭曲竞争”的手段，这种扭曲竞争对小公司和其他欧洲企业有害。

　　限制研究税收抵免

　　自1983年设立以来，研究税收抵免（CIR）已成为法国主要的税收减免政策。这一措施使企业能够将很大一部分研发支出免税。2024年，政府通过这项税收减免政策，向企业“返还”了77亿欧元。预算的最终版本限制了符合条件的支出，并取消了CIR的一些旗舰条款，比如对年轻医生的工资免税200%。

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　　要求地方政府削减开支

　　到2025年，法国各地地方政府的预算将削减22亿欧元，因为国家将从地方政府的收入中抽走更多的钱。在巴尼耶政府版本的预算法案中，他们被要求节省50亿欧元，而这个数字只占其中的一半。

　　立法者听取了地方政府的愤怒反应，因为地方政府受到削减预算的影响最大，尤其是他们对地方投资暴跌的担忧。特别是，他们放弃了一项备受批评的措施，即“储备基金”，该措施旨在从450个最大的地方政府（从地区到市级）的营业收入中提取30亿欧元。

　　减少绿色转型支出

　　今年与环境相关的公共支出将削减近14%，降至210亿欧元。削减开支的受害者之一是“绿色基金”，该基金为地方一级的环境转型投资提供资金。虽然社会党宣称未废除该法案是一场胜利，但它已被大幅削减，从25亿欧元降至11亿欧元。正如Reporterre网站所指出的那样，它现在还涵盖了其他类型的支出，比如自行车道建设项目。

　　政府支持家庭能源改造的主要项目之一“mapriermersamnov”的预算也有所减少，从33亿欧元降至23亿欧元。政府对此进行了辩解，指出该项目2024年的预算远未消耗完，加大打击欺诈的力度将节省更多资金。

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　　政策演讲中的政府问题

　　医疗保险预算流动人口减少

　　议员们决定冻结国家医疗援助（AME）的支出水平，而不是实施贝鲁政府计划在2025年增加9%的支出水平，这一计划旨在弥补与不断上升的通货膨胀和该体系受益人人数预期增加相关的成本。国家医疗援助是无证移民唯一可获得的医疗保险。

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　　然而，这项由右翼推动的开支削减，并没有附带任何措施来收紧获得AME的条件，也没有任何限制开支的上限。因此，不能确定今年的AME预算是否会减少。

　　减少研究和高等教育的预算

　　与2024年相比，高等教育和研究的公共预算减少了10亿欧元，目前为313亿欧元。

　　该措施最大的影响之一将是在研究方面：可持续能源、发展和交通领域的研究预算将削减四分之一（减少4.8亿欧元），经济和工业研究的预算将削减近一半（原定为3.47亿欧元，而2024年为6.78亿欧元）。

　　削减文化预算

　　文化预算被削减了1.5亿欧元，但仍将维持在40亿欧元以上。文化创作是唯一增加资金的项目，达到4500万欧元。分配给国家遗产项目的资金减少了2亿欧元，“知识传播和文化民主化”损失了2000万欧元，帮助年轻人参与文化活动和产品的“文化通行证”项目的预算从9700万欧元减少到7200万欧元。

　　发展援助减少

　　发展援助预算削减了12亿欧元，与2024年相比下降了18.6%。这次预算削减甚至比去年秋天巴尼耶政府预算法案中预期的还要严重。正如法案初稿所示，2025年预算还标志着自动将某些税收的一部分分配给发展援助的制度的结束，特别是金融交易税和机票团结税。

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　　只有“在美国和法国，对外发展援助的整个理念都受到了威胁”

　　体育预算减少

　　与2024年相比，体育预算减少了10%，为6.95亿欧元。这一削减幅度小于贝鲁政府最初的计划，因为它希望进一步削减3400万欧元。然而，面对体育界的喧嚣，立法者拒绝了这一提议。

　　由于取消了对在线体育博彩的税收上限，对体育预算的打击得到了缓解：这项措施释放的额外8000万欧元将直接分配给国家体育局的预算。此外，来自其他税收的收入也被指定用于体育预算，例如对体育赛事电视转播权征收的“巴菲特税”。

　　减少公共广播机构的预算

　　公共广播公司今年的收入将比2024年减少8000万欧元，考虑到之前承诺的6900万欧元（后来又取消了）用于资助公共视听公司转型，这一数字甚至可能达到近1.5亿欧元。因此，预算最多的法国广播公司将不得不做出最大的牺牲（4300万欧元），而法国广播公司将不得不削减800万欧元的预算。这两家公司——以及法国msamdias Monde公司（经营France 24、RFI、MCD）——在2024年底已经出现亏损。

　　教学工作保住了，但数量略有下降教育预算中的P

　　巴尼耶（Barnier）政府在去年秋天提出的一项削减全国教育系统4000个工作岗位的措施，并没有包括在预算法案的最终版本中。在社会党的要求下，总理弗朗索瓦·贝鲁（francois Bayrou）放弃了这一削减5000万欧元预算的措施。另一方面，国家教育预算仍然被削减了5000万欧元，减少了“支持国家教育政策”方案的资金，该方案的主要目的是监督教师。

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　　与2024年相比，教育预算（886亿欧元）减少了2.25亿欧元。

　　增加保安预算

　　布鲁诺·雷切洛（Bruno Retailleau）领导的内政部已经为其“安全”任务争取到了2.7%的资金增长，该任务将警察、宪兵和民事安全预算结合在一起，总额为260亿欧元。

　　提高司法系统的预算

　　司法部是少数几个不受预算削减影响的部门之一。虽然它之前曾受到削减的威胁，但最终，它的预算将达到105亿欧元（增加4亿欧元），符合2023年司法规划法的承诺。司法部长格姆拉德·达曼宁（gsamrald Darmanin）对这一增长表示欢迎，目的是为2025年招聘1600名额外的公务员提供资金。

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